7月初，成都数据集团股份有限公司（以下简称成都数据集团）正式挂牌，这是川渝地区首家以数据为核心业务的国企集团。

成都数据集团注册资本40亿元，由成都市大数据集团股份有限公司改组成立，是成渝地区首家以数据为核心业务的国企集团。

至今，全国已有13家以省市两级政府为推动主体，以数据要素市场化配置功能性平台公司为主要载体形式，以“数据集团”为名称的公司。

显然，地方政府牵头，成立以数据为核心业务的国企集团，已经成为一种趋势。

组建背景

今年2月公布的《数字中国建设整体布局规划》明确了数字中国建设顶层设计和路径目标。根据《规划》，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。

推动数字经济发展，发挥数据要素价值、强化区域竞争优势构建、卡位数据要素市场、引领赋能数字生态建设，成为地方政府推动经济社会创新发展的新关切。随着国家数据基础制度、法律法规和体制机制改革，以及地方政府在数据条例、公共数据授权运营、数据交易所成立等多维度多层次的探索实践，成立国有资本控股的功能性平台企业，作为核心抓手已经成为地方政府的基本共识。

组建地方数据集团，是深入贯彻网络强国、数字中国、智慧社会战略部署，落实党中央、国务院决策部署，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，加快实现超大城市治理体系和治理能力现代化的有力举措。

组建模式

地方政府成立的“数据集团”基本定位为功能性平台公司，即俗称的地方政府平台公司。平台公司是地方政府为实施经济社会发展计划成立的具有特定功能同时符合市场化特征的地方企业，与土地财政相伴，各地地方政府在要素领域（例如水电煤气土地能源、交通、医疗、教育等）、本地主导产业领域和重大工程项目建设中，几乎都会成立平台公司作为落实当地政府重大任务部署，引导产业发展，推动要素集聚和实现市场化管理的抓手。

数据集团在地方政府定位中基本定位是具有功能保障属性的市场竞争类国有企业。一是定位为功能保障，主要是为地方政府发展数据要素市场承担基础性、公共性的市场化的功能；二是市场竞争商业公司，作为竞争性市场主体，以市场化的方式参与市场活动；三是国有企业，即国有资本主导。

在数字经济发展推动方面，数据集团被赋予推进智慧城市建设和发展数字经济的重要抓手，参考其他领域平台公司承担投融资，以资本平台方式发展产业。

而在职能设计上，数据集团主要承担数据基础设施建设、数据产品供给、数字资产开发与利用、数字产业培育与投资。

数据要素运营管理是成立数据集团的核心动因，作为推动区域数据要素市场化配置的核心抓手，数据集团被地方政府赋予了数据治理平台设施的开发运营支撑功能、数据安全保障支撑功能、公共数据资源一级开发运营功能。

上海数据集团、福建大数据集团、成都数据集团、武汉数据集团都是通过政府明确的行政授权承担此部分职能职责。

组建意义

组建意义主要体现在三个方面：

一是加快打造数据要素市场化配置核心载体的重要举措。2019年10月，党的十九届四中全会首次明确提出将数据作为生产要素参与分配。2020年4月，党中央、国务院出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确要加快培育数据要素市场。数据要素的市场化配置，不仅需要市场侧的自发参与，更需要政府侧的主动布局。组建成都数据集团等数据集团，可以加快公共数据和国企数据的要素化进程，激活数据资源，同时带动社会数据的汇聚融合，以市场化运作方式，向社会输出数据价值。

二是加快推动公共数据和国企数据汇聚、流通，开发利用主要平台的重要举措。在国家着力推动数据社会化开发利用的背景下，抓住机遇，打造以数据为核心业务，立足本地、辐射长外缘、服务全国的领军企业。同时，组建地方数据集团，有利于整合本地国有企业的主要数据业务，化零为整、攥指为拳，高起点、高站位布局，形成体制优势。

三是保障公共数据和国企数据市场化运营安全底线的重要安排。数据是关系国家安全、经济安全、社会稳定的战略资源，公共数据和国企数据，敏感性更强，管理要求更高。组建国有全资的成都数据集团等数据集团，有利于从体制上保障公共数据和国企数据的运营安全。

长远来看，组建数据集团是国家层面的宏观政策，为进一步把数据要素的作用充分发挥，未来的大数据体系，将以国家数据局导向为主旋律，形成法治规范、安全畅通的结构，推动数字经济蓬勃发展。

但在此之前，作为经济赛跑新跑道，地方政府尚需摸着石头过河，当下各个城市将原有的数据公司进行集团化重组，正是这一趋势下的潮流之一。

来源：数字经济

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